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“冬游西藏”市场促进优惠政策 实施细则相关情况

访谈时间: 2018-11-16 10:00

访谈嘉宾: 西藏自治区旅游发展厅政策法规处处长 旦增

访谈简介: 各位网友,大家好!这里是西藏自治区政府门户网站政务访谈活动的现场,今天我们栏目邀请到的嘉宾是西藏自治区旅游发展厅政策法规处处长旦增,就我区从今年的10月1号到明年的3月15号开展的今冬明春的冬游西藏的相关的优惠政策与大家进行交流

主持人:各位网友,大家好!这里是西藏自治区政府门户网站政务访谈活动的现场,今天呢,我们栏目邀请到的嘉宾是西藏自治区旅游发展厅政策法规处处长旦增,就我区的从今年的10月1号到明年的3月15号开展的今冬明春的冬游西藏的相关的优惠政策与大家进行交流,旦增处长,您好。

嘉宾:您好!主持人,您好,各位网友。

主持人:旦增处长,我们知道近年来我区是着力发展的全日旅游,也是在加快推进着成为重要的世界旅游世界目的地,为此我们也是开展了相关的这些促进我区旅游的一些活动,比如说我们的这个今冬明春的冬游西藏的这样一个活动,那我们这次活动的所针对的奖励和补助的对象是哪些呢?

嘉宾:好的,谢谢主持人,您这个提问提的非常好,那么是这样的,我们按照自治区党委、政府的既定部署,在我们今年从2月1号到4月30号开展第一轮冬游西藏市场促进相关活动的基础上。然后我们从今年11月1号到2019年的3月15号,我们即将开展的是第二轮的冬游西藏市场促进的相关活动,那么本次活动,是受到了自治区党委、政府的高度重视,然后我们自治区旅游发展厅,也多次就冬游西藏市场促进的优惠政策以及相关的实施细则,征求了财政,发改,交通,文物,包括物价等相关部门的意见,那么在各地市的大力支持下,我们10月中旬就发布了优惠政策的实施细则,我们冬游西藏今冬明春的优惠对象,主要奖励及补助我们是针对是区内组织招揽区外旅游团队的旅行社,那么包括我们,还有区内国有3A级(包括3A级)以上的旅游景区(我们寺庙景区是除外的,今年不含在这个里头)、国有3A级以下和非国有A级景区以及旅游运输企业和直飞进出藏航线班的这些航空公司,主要对象就是这些。 
主持人:嗯,您刚提到了我们这个之前做实施细则的一些提前做的一些工作准备,跟其他的这些我们的相关部门的衔接和一些合作,那么我想问下,我们这次实施细则出来之后,或是我们这个冬游西藏的这些优惠政策和奖励的这些补助的政策的话,具体内容是什么?

嘉宾:今年这个冬游西藏的实施细则是在去年,就是在我们2月1号到4月31号我们出台的实施细则,在那个基础上,我们又广泛征求了各地市的意见,然后进行了充分的完善和补充,我们出台了今冬明春的冬游西藏市场促进优惠政策实施细则,那么这次实施优惠政策这个奖励补助的这个具体内容我想向各位网友大概的介绍一下。
一是在旅游景区方面。那么我们是除寺庙景区以外,全区国有3A级(含3A级)以上景区是免费游览,国有3A级以下和非国有A级景区在淡季价格的基础上是减半的;当然这个名录我们已经公布了, 9月份的时候已经公布了。
第二个就是我们在旅行社这块。通过西藏自治区旅行社协会的精心测算,并且在成员单位协商一致的这个基础上,我们是为了抵制不合理低价的或者说是“零负团费”的这种违法违规的这种行为,我们是执行的是最低接待标准。然后是国内旅游者最低接待标准是每人是1200元/人(不含大交通费,按平均在藏6天计算的,也就是每人每天200元这个样子)。  
对区内旅行社组团累计接待游客达到1000人(含1000人)的这种情况,我们是奖励10万元的,每增加100人我们追加奖励是5万元,单个旅行社的奖励我们是要求是不能超过80万元的,是这样子的。
然后在旅游运输企业这块。主要的是我们的拉萨交通产业集团也积极配合这次冬游西藏这个活动,然后他们也是按照不高于旺季价格的50%执行咱们这个冬游西藏旅游淡季的价格。
具体,比如说,我举个例子,比如说大型车辆(29座的)价格不超过6元/公里;中、小型车辆(29座以下,23座)价格不超过3.5元/公里;然后大概的这个旅游运输企业这块是这样的。
然后是在宾馆、饭店这块。我们是三星级(包括三星级的)以上星级宾馆、饭店以及国际品牌、国际品牌其实大家也知道就比如像香格里拉、瑞吉这种都是国际品牌,包括还有一些精品酒店的房价,我们也是不高于旺季价格的50%来执行冬游西藏的这个优惠价格;当然我们前期也做了很多工作,西藏星级饭店协会也公布了“冬游西藏”接待宾馆(饭店)的这个名录;同时我们全区旅行社、宾馆(饭店)也在统一使用我们西藏旅行社协会和西藏星级饭店协会一起制定的《团队接待合作协议》,是这样子的。
那么我们在航空公司这块我们也是前期跟相关航空公司包括民航部门也积极地做了沟通协调。那么各航空公司淡季平均折扣在冬游西藏这期间是不少于50%,并且他们与区内的旅行社也签订一定限额座位保障的这种协议。
对航空公司的这个补助,经我们前期跟财政部门的沟通,并且经过财政部门的大力支持,因支持“冬游西藏”活动,各航空公司调整增加总运力(比如说调整总运力是增加航班、小机型改大机型等),然后按同期比较后的净增进藏旅游者200元/人进行补助;这是财政部门对我们的大力支持,那净增进藏旅游者应该在前期也是沟通以后,就是在 “民航综合统计系统”中要剔除我们西藏自治区居民的身份证,这个提出,因为我们是鼓励的区外游客进藏这一块。然后同时我们对航空公司新增区内支线航班,就是区内支线航班的,也是按照财政部门的这个支持的相关政策就是按照《西藏自治区民航发展专项资金管理暂行办法》,享受相关支持。
第六块就是,特别是在包机和专列这块。包机奖励:是以包机形式组织旅游者进藏的这个旅游企业,每班包机超过100人,我们是奖励10万元的;然后每班包机超过200人,那么我们奖励是15万元;
最后一个就是专列,专列这块奖励是以专列形式组织旅游者进藏旅游的企业,每趟专列超过300人的话,我们是奖励20万元;每趟专列超过400人,是奖励25万元,大概的情况向主持人和各网友介绍的就是这些内容。

主持人:那旦处长您刚提到的这些,可以看的出来内容涵盖的非常广,然后实施细则也非常的详细,那我们想要去审报,就是说这些企业想要去审报这样一个奖励和补助的时候,需要提供哪些材料?

嘉宾: 对,这个问题非常好,之前我们也是跟自治区的财政、民航、文物、发改、交通等部门,我们也是经过了认真的协商,各部门按照自己的优势也是给我们提供了非常好的建议和意见,然后呢我们大概的内容,就说是在旅行社这一块,那么第一个是奖励资金的申请报告,第二个是奖励资金的申请表,那么这个申请表我们一并已经在10月19号全区旅行社东游西藏动员大会上我们已经发给了各个旅行社了,那么第三个是旅行社营业执照和经营许可证,那么这个是必备的,对,就是证明它是合法合规、必备的一个材料。
第四个比如说它与航空公司签订的合同协议;包机、专列计划的回执确认;游客机票、火车票的复印件;正规的旅游合同;外国旅游团队呢当然我们还是要提供《旅藏确认函》。
然后第五小点就是提供旅游团队档案,这个档案我们今年要求纸质版和电子版都要提供。然后第六个是我们旅行社还需提供奖励时段内财务报表,这个财务报表就是针对的是今年的第四季度和明年的第一季度这一块的财务报表。
那么第七个就是一团一结算,那么我们为了防止这个三角债务,我们就觉得旅行社接待这一块如果说是没有大的投诉,就应该是对方旅行社组团结算,就说是先收款后接团的凭证,这个凭证其实说白了就是银行入账单,这是针对旅行社这一块。
在旅游运输业这一块经予自治区交通部门包括拉萨市交通产业主要是旅游运输企业提供的材料主要是补助资金的申请报告,第二是企业营业执照,这也是必备的。第三是与旅行社签订的团队包车或者租车的合同或者协议,还有个旅游车辆派遣单,这都是必备的,第五个是驾驶员证照,这也是必备的;然后是旅游车辆运营资质,还有第七其他能够证明它运营情况的一个材料,这是针对旅游运输企业的。
那么第三个方面是针对航空公司这一块,那么之前我们也是跟民航部门进行了沟通,航空公司这一块呢也是基本的申请申报材料,补助资金申请报告,这个是必备的,第二是企业营业执照;第三是与旅行社签订的包机或者包价合同或者协议;那么第四是申请区内新增航班的,应提供活动期间的舱位销售情况、承运旅客环比增减情况和旅客进藏月度数据运输量统计表;这比较专业是不是?然后第五也是其他能够证明航空公司运营情况的材料,这种必备的材料。
 那么景区就稍微简单点,那个旅游景区我们也是补助资金申请报告是第一位,第二位是需提供区外散客及旅游团队参观登记统计信息及游客信息相关凭证,外国旅游团队需提供《旅藏确认函》复印件,那么第三也是其他能够证明这旅游景区在冬游西藏运营情况的一些材料。大体就是这样子的,主持人。

主持人:那接着想问您就是我们这个申报的时间、流程和审批是按照一个怎样的流程去进行的?

嘉宾:这个时间是我们是在征求了相关单位的意见以后呢我们是定到2019年4月30日前,申报奖励(补助)单位应按照程序提交申请资料,那么逾期是不再受理的;
旅行社的这一块申报资料呢首先是提交西藏自治区旅行社协会进行初审;那么初审合格后报自治区旅游行政主管部门聘请第三方专业机构进行终审,然后终审合格后名单在自治区旅游官方网站予以公示,公示期为15天,公示无异议后,我们再上报自治区财政予以兑现是这样的。
对于布达拉宫和罗布林卡这两家景区因为它是属于自治区统管的景区,那么它的这个景区的申报资料是提交西藏旅游景区协会筹备组进行初审;初审合格后报自治区旅游行政主管部门,也是聘请第三方专业机构进行终审,终审合格后在自治区旅游官方网站上进行公示,公示期呢也是15天,公示无异议后,我们也是由我们自治区旅游发展厅上报自治区财政予以兑现;
航空公司的这个申报材料是由民航西藏区局进行初审,这是按照就是按对口来说的就是西藏民航区局行进行初审,合格后报也是我们西藏自治区旅游行政主管部门,我们来聘请第三方专业机构进行终审,终审合格名单我们在自治区民航官方网站予以公示,公示期为15天,公示无异议后,自治区财政予以核定兑现;按照我们前期跟自治区财政厅的这个协商包括自治区民航局的协商,然后自治区旅游、民航部门必须在明年2019年7月31日前将资金申报文件和第三方的这个专业机构评审结果要报送自治区财政部门,财政部门在收到评委会文件30天内将资金予以下达;
各地(市)所属的旅游运输企业也是要提交到西藏车船协会进行初审,初审合格后按照属地管理原则自行报本地交通行政管理部门聘请第三方专业机构进行终审,终审合格后在本地的交通官方网站上予以公示,公示期也是15天,公示无异议后,上报本地财政予以兑现;
各地(市)所属旅游景区(点)申报资料是提交西藏旅游景区协会筹备组进行初审,初审合格后按照属地管理原则自行报本地旅游行政管理部门聘请第三方专业机构进行终审,终审合格后也是在本地的旅游官方网站予以公示,公示期也是15天,公示无异议后,上报本地财政予以兑现。大概就是这样,主持人。

主持人:通过您的介绍可以看出为了促进我区的旅游,我们促销和优惠的政策力度非常大,那对此我们也是要严把关、严要求,那我们在这个过程当中具体实施的要求是什么呢?

嘉宾:是这样的,我们针对实施的要求我们召开过几次专题会议,专门研究如何来把关、如何来监督,那么第一个就是西藏旅行社协会(导游协会)、星级饭店协会、旅游景区协会筹备组、车船协会,我们首先要求他们要加强行业自律,这是第一点,然后公布实施淡季指导价格和名录,并对会员单位执行情况进行督导核查,那么这个就是先行业自律,然后在行业协会的指导下由他们来把这一道关。
然后,大发888在线娱乐:奖励(补助)对象的法人代表也应当严格审查提交的申报材料和相关数据,并签字确认申报项目的真实性。
还有就是奖励(补助)的对象提交的申报资料和《奖励资金申请表》必须是真实有效,并按照实施细则,刚才我已经给各位网友介绍过了,就按照刚才我说的介绍申报的程序来进行。
同时,奖励(补助)对象应如实提供相关材料的原始件以备验,是这样的。

主持人:其实您刚提到了行业自律非常重要,但也不能忽视我们的监督核查,那我们在监督核查方面有哪些举措呢?

嘉宾:那么在监督核查方面,第一是针对旅行社的监督核查,我们自治区旅游发展厅“冬游西藏”领导小组,还有各旅游专业协会要按照职责分工来具体的负责监督核查的相关工作;对各航空公司的监督核查,由民航西藏区局和区财政厅按照职能分工具体负责;对各旅游景区的监督核查,除布达拉宫、罗布林卡刚才我已经介绍过了,是由自治区农牧局负责外,按照属地管理的原则,由所在地(市)、县(区)予以负责;对旅游运输企业的监督核查,按照属地管理的原则,由所在地(市)来负责。
第二个就是奖励(补助)对象也应该提供真实的业务档案和凭证,我们有些出发的措施,比如说对违反财经纪律、弄虚作假、虚报冒领的旅游企业,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等相关法律法规予以处罚,当然奖励资金我们也按照原渠道予以收缴退回。
奖励(补助)对象也应积极地配合,主动地接受监督核查。相关各职能部门也要加强配合,严厉打击倒卖炒作、制假售假、套取资金等行为,一旦发现,一旦查处,确认了如果事实属实的话,将取消奖励资格,并对责任人从严从重处理,确保补助暨奖励政策落到实处。
同时,各级旅游行政管理部门也将对有令不行、有禁不止的涉旅企业法人进行“约谈”并通报;对未参与开展“冬游西藏”活动的涉旅企业将不享受相关的政策。就是以后如果说我们制定了一些更加优惠的政策,那么这些不参与“冬游西藏”的旅游企业、涉旅企业它就没有办法再享受这些优惠。是这样的,主持人。

主持人:那除了您刚提到的《细则》里面的这些内容和事项之外的话,我们还有哪些需要具体去说明的事项。

嘉宾:对这个我们今冬明春“冬游西藏”市场促进优惠政策的实施细则,我有以下五个方面的事项需要阐述、说明一下。
第一个是包机团指一架航班上一个旅行社的团队旅游者不少于100人,这是必须要明确的第一项;
第二项是专列团是指一列火车上旅行社的团队旅游者不少于300人,定义是这样的;
第三个我需要说明的事项就是同一旅行社包机、专列奖励的人数应当在组团累计接待人数中扣减,同一人次或同一团队只奖励一次,不得在各项奖励中重复计算。比如说一个人,车辆上也享受了奖励,航空上也享受,铁路上也享受奖励,那是不可能的,我们避免重复计算,是这样的;
第四个就是我们也要求相关国有企业做好表率作用,充分发挥引领示范作用,积极投入到、参与到“冬游西藏”的活动中来,然后引导和鼓励民营企业也积极参与“冬游西藏”活动,共同做好咱们今冬明春的旅游接待服务工作。
最后就是我们这个《细则》旅游者我们也给它了一个定义,就是旅游者是指在藏15天以内,并持进出藏机票(火车票)的区外游客,是这么定义的旅游者。

主持人:旦增主任,您刚提到的这些相关的补助和优惠政策是针对于我们的旅行社、酒店还有这些交通运输产业等等,那对于他们来说诱惑和优惠是非常大的,但是要是放到我们的游客身上的话,他们在冬天进入到我们西藏进行旅游或者说今冬明春这样一个时间段的时候,与以往相比的话,他们能感受到在自身身上发生的旅游时候的变化有哪些呢?
嘉宾:那么我给大家举几个例子,第一个是,譬如说在景区方面,在旺季的时候,我们布达拉宫门票是200块钱一个人,有时候都购不到。那么“冬游西藏”政策以后,从今年11月1号到明年3月15号我们布达拉宫门票是免费的,这第一个就可以不出门票的钱。第二个是在他租车的时候,是实施我们全区的旅游运输企业执行旺季价格的50%,包括酒店,也是执行旺季价格的50%。所以说,从这一方面来说,他进藏旅游的成本就很少, 坐火车也好,坐飞机也好,都有打折,那么如果他参加了我们这种包价团、包机团,那折扣就更大了,这些都是一些实实在在的折扣,就是大大降低了我们游客进藏的成本以及在藏的一些相关花费,因为我们西藏冬天有冬天的风景,我们为了做好旺季更旺,淡季不淡这个工作,我们也是针对游客来说,我们不光是从景区、从住宿、从交通,从各方面来说我们都做了给游客以最大的优惠,那么游客如果进藏以后我相信他会切切实实体会到他的进藏成本是大大下降的,包括在藏的花费也是大大下降的,是这样的主持人。
主持人:还有就是我们在冬游西藏的时候其实也能感受到西藏不同季节的风光和风景,那么想问一下你在这边有没有可以推荐给我们网友到冬游西藏的时候能领略到不同的这些人文和自然景观。

嘉宾:比如说我们拉萨来说的话,可以在冬天只要路况和天气允许的情况下,我们可以去一下纳木错景区,这是我介绍的。当然布宫是必备的、必选的;比如说林芝的话,可以去巴松措,可以去南迦巴瓦,可以去鲁朗,国际旅游小镇,这些都是非常好的旅游景区点;同时比如说我们在阿里的话,说远的地方就阿里的话,我们可以去神山圣湖,现在观赏神山圣湖是非常清楚的。包括去日喀则的珠峰也好,比夏天的时候、雨季的时候都能更好的欣赏到咱们的珠峰也好,南迦巴瓦峰也好,都可以很好欣赏到,冬天人也不多,也不挤,可以给咱们广大进藏游客以一个更加不同的感觉吧,我是这么认为的。

主持人:您刚才提到是我们我区在冬天的时候自然风景方面的不同,还有我们知道今年的2月4号、2月5号春节和藏历新年也是恰巧在同一天,那么这个时候也是我们冬游西藏的时间里面,假如说我们游客在这个时候来到西藏来到拉萨或是其他地方,是否能感受到这些不同的人文风光或是我们这个藏族人民如何去渡过藏历新年,这样一些比较美妙的时光。

嘉宾:您问的这个问题特别好,这是我想介绍的一个内容,明年的2月份就是我们春节和藏历新年正好同一天,这对我们进藏的游客来说,来体验藏家过藏年的这种生活也是一个非常好的契机,因为你在旺季体会不到,所以说我们拉萨市旅发委也好,其它地市的旅发委,我们都在做这个冬季西藏,特别是藏历新年这一块的各种活动,我们旅行社也在积极做相关的产品,比如说游客到藏家人过藏历新年,感受一下我们藏族老百姓是怎么过藏历新年,这一块我相信会给游客一个不同的民宿体验。

主持人:再次感谢旦增处长耐心的解答和介绍,因为时间的关系我们今天的访谈就暂告一段落,我们也希望更多的网友能够在我们的栏目底下留言,我们也会邀请相关领域的专家进行解答,好的,今天的节目就到这里,我们下期节目再见!

嘉宾:再见!

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